當(dāng)前，汽車市場的整體形勢不是太樂觀，甚至可以說是非常嚴(yán)峻，唯獨新能源汽車市場一枝獨秀，并保持高速增長態(tài)勢，但是未來因為受政策影響比較大，新能源汽車市場未來怎么發(fā)展還存在很多不確定性因素。

電動化已是大勢所趨，在綠色低碳、共享經(jīng)濟的浪潮推動下，電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化疊加發(fā)展，相互融合，正在改變汽車產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)格局。目前新能源汽車處于發(fā)展初期，主要靠政策來驅(qū)動，11月28日，中汽中心專家在中汽研主辦的2018中國汽車市場分析研討會上闡述了在政策環(huán)境引導(dǎo)下的新能源汽車發(fā)展趨勢。

政策支持推動新能源汽車發(fā)展

這幾年政府部門為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加大了政策支持力度，制定出臺了一系列相關(guān)政策，營造了較好的政策環(huán)境。

從橫向來看，中國的支持政策初步構(gòu)建的體系跟全球主要國家的政策對比是最全面的，涉及到行業(yè)規(guī)范、財政補貼、稅收優(yōu)惠以及基礎(chǔ)設(shè)施、動力電池各個方面，疊加之后的綜合力度也是最大的。

從縱向來看，新能源汽車的支持政策在逐年豐富，2009年作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點，這一年提出了實施新能源汽車戰(zhàn)略，第一次把發(fā)展新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略的高度。政府每年都會出臺一系列的政策措施，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境正在日益完善。

眾所周知，發(fā)展新能源汽車是一個非常重要的工程，需要政府強有力的支撐，2013年國務(wù)院批發(fā)建立了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，工信部牽頭，18個部門共同推動發(fā)展，今年的政府工作報告也提到了很多政策支持，這是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

政策實施最顯著的效果就是市場占比快速增長，市場滲漏率快速提升。

2015年新能源汽車跨越了1％的市占率重要門檻，2018年前十個月新能源汽車市場占比達(dá)到3．8％左右，照此速度，2020年7％的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。除了市場規(guī)模快速增長之外，整車包括動力電池等零部件的發(fā)展取得了提升，產(chǎn)業(yè)體系更加完善。

市場要持續(xù)發(fā)展，則需要好產(chǎn)品、好商業(yè)模式，并且得到消費者的普遍認(rèn)可，這就需要企業(yè)積極參與。

新能源汽車相關(guān)政策也在快速發(fā)展，不斷完善。

宏觀政策層面，2012年國務(wù)院發(fā)布了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確以純電驅(qū)動為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略趨向，去年又發(fā)布了中長期規(guī)劃，再次明確了以新能源汽車為突破口，又增加了網(wǎng)聯(lián)汽車。

2015年，新能源汽車作為后增加領(lǐng)域，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，也是中美雙方重點關(guān)注的領(lǐng)域，2016年行業(yè)發(fā)布技術(shù)路線圖，明確了新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件的階段發(fā)展目標(biāo)、路徑、措施，發(fā)展到今天，整個國家的技術(shù)路線是并沒有做大調(diào)整，當(dāng)前重點的還是要推動純電包括插電混動的產(chǎn)業(yè)鏈。

在行業(yè)管理方面，汽車生產(chǎn)制造還是一個嚴(yán)格管理的行業(yè)，新能源汽車相關(guān)的管理體系也在日益規(guī)范。

在投資項目管理方面，新建純電乘用車已經(jīng)下降了一半。工信部主要是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。

補貼政策方面大家高度關(guān)注，相關(guān)主管部門也是與時俱進(jìn)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的形勢在不斷調(diào)整，補貼政策對新能源汽車市場的發(fā)展起到了重要的推動作用。

今年2月份，相關(guān)部門對補貼政策進(jìn)行了新的挑戰(zhàn)和完善，同時也是加強了監(jiān)管，包括對地方政策的引導(dǎo)，明確鼓勵地方。

在稅收優(yōu)惠方面，目前新能源汽車產(chǎn)品從生產(chǎn)端的消費稅，到車輛購置稅以及車船稅，享受各種優(yōu)惠政策，這些政策有效降低了消費成本，對于市場的推廣發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。

在科技創(chuàng)新方面，國家對于新能源汽車的研發(fā)創(chuàng)新也有了持續(xù)支持，三縱三橫的研發(fā)布局不斷完善，研發(fā)水平不斷提升，創(chuàng)新體系逐步形成。

市場機制方面，雙積分政策出臺加快了在供給側(cè)端的改革。去年9月，工信部正式公布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，明確提出乘用車企業(yè)將按照乘用車平均燃料消耗量積分與新能源汽車比重積分的“雙積分”體系來評價，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暢銷市場機制。

在充電政策完善環(huán)境方面國家高度重視，充電基礎(chǔ)設(shè)施政策體系初步建立。

新形勢下的政策優(yōu)化

新能源汽車從早期的試點示范，到逐步拓展，再到全面推廣的不同階段，政府依據(jù)推廣需求制定相應(yīng)的政策，應(yīng)該說推動了市場發(fā)展。后續(xù)行業(yè)要保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，相關(guān)政策也需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢不斷優(yōu)化。

從大趨勢來看，國家已經(jīng)明確，通過政策引導(dǎo)加速新能源汽車對傳統(tǒng)汽車的替代。新能源汽車的成本包括從購置到使用，在成本方面要做加法，使得新能源汽車在綜合方面形成比較優(yōu)勢，這樣才能形成一個鼓勵新能源汽車的長效機制。例如在今年4月的博鰲亞洲論壇期間，海南省就提出要在2030年前實現(xiàn)全島全面覆蓋清潔能源汽車。

行業(yè)管理方面呈現(xiàn)出加嚴(yán)的趨勢，管理體系呈現(xiàn)全面趨嚴(yán)，行業(yè)進(jìn)入門檻或?qū)⒉粩嗵岣?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。嚴(yán)格管控、加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、提高門檻、規(guī)范引導(dǎo)。對行業(yè)投資區(qū)域和主體要求進(jìn)一步提高，目前新能源汽車安全事故頻發(fā)，后續(xù)也會對安全監(jiān)管行為做出要求。

在供給側(cè)方面，整車企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步加大，目前的新能源汽車積分政策后續(xù)會進(jìn)一步拓展到商用車領(lǐng)域，包括機動車的相關(guān)要求也會進(jìn)一步提高，通過完善市場長效機制，加速政策驅(qū)動向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。

補貼政策方面，是對消費者最直接的政策，但是從2009年補貼了十年時間，也不是長久之計，后續(xù)會考慮產(chǎn)品變化情況，實時調(diào)整相關(guān)的技術(shù)門檻以及補貼標(biāo)準(zhǔn)，政策退坡之后產(chǎn)業(yè)還能形成高質(zhì)量發(fā)展。

稅收優(yōu)惠政策會繼續(xù)延續(xù)，主管部門會進(jìn)一步落實，加快相關(guān)稅收的立法工作，同時配套的一些稅收優(yōu)惠政策也可能會根據(jù)實施效果評估做合理的調(diào)整和完善。

在充電基礎(chǔ)設(shè)施方面政策持續(xù)發(fā)力，在充電安全、融資建設(shè)、互聯(lián)互通、社會建樁等方面提高使用效率。

新能源汽車何時追平傳統(tǒng)汽車？

新能源汽車發(fā)展形勢這幾年發(fā)生了巨大變化，從早期的無人問津，到現(xiàn)在的各地資本引入，呈現(xiàn)了行業(yè)高速增長的狀態(tài)，下一步要關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展。首先是產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先、第二是創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，包括體系完善。

截止到今年10月底，國內(nèi)累計的新能源汽車推廣218萬輛，銷售數(shù)據(jù)是26萬輛，同比增長是75％，占汽車總銷量的比例達(dá)到3．8％左右，這個量也是占全球銷量的58％。

在新的體制之下，一方面補貼退坡之后，行業(yè)能不能維持發(fā)展，還是要看新能源汽車對傳統(tǒng)汽車的競爭力對比，這個競爭力包括使用的方便性、舒適性、安全性，但消費者現(xiàn)在更看重的是價格和成本。根據(jù)中汽中心的估算，如果從汽車購買到使用、保有使用周期來看，目前沒有財稅支持的話，新能源汽車還很難跟傳統(tǒng)汽車的成本持平。但是隨著動力電池性價比的提升，整個市場規(guī)模在增長，在2025或者2030年之間新能源汽車有望與傳統(tǒng)汽車實現(xiàn)綜合成本的持平。

從國際形勢來看，許多發(fā)達(dá)國家都把新能源汽車作為國家戰(zhàn)略，汽車企業(yè)也在積極布局新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，很多企業(yè)都提出了時間表。全球市場保持快速發(fā)展，到2030年新能源汽車市場占比達(dá)到30％，國內(nèi)占比有可能會更快。

為了推動整個產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，國家也在考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出來四個創(chuàng)新，要抓好機制創(chuàng)新，建立起新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的長效機制。2021年政策退出之后，整個產(chǎn)業(yè)進(jìn)入后補貼時代，受相關(guān)部門委托，中汽中心已經(jīng)啟動了補貼體系頂層設(shè)計的工作，將來考慮從生產(chǎn)到購置、使用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，提出接力政策工具。