日前，云南能監(jiān)辦發(fā)布《關于清退增量配電業(yè)務試點區(qū)域內電網企業(yè)不合理代收費用的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確提及，云南省部分電網企業(yè)電費結算時，把增量配電網企業(yè)視為大用戶，直接向其代收包含供電損耗電量在內的政府性基金及附加，不符合國家規(guī)定，要求電網企業(yè)即刻整改。

據記者了解，這一現象并非個案。此前，其他地區(qū)也出現過類似案例。

在業(yè)內人士看來，《通知》不僅糾正了政府性基金及附加的代收錯誤，更重要的是，明確了增量配網的法律地位，以行政行為確認了增量配網是電網，不是大用戶。

什么是增量配網？

增量配網包括新建增量配電網、混合所有制方式投資配電網增容擴建和電網企業(yè)存量資產外的存量配電網。原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。

矛盾根源是輸配電利益劃分

記者查詢發(fā)現，早在2017年印發(fā)的《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于云南增量配售電業(yè)務改革有關問題的復函》就明確指出，增量配網與省級電網具有平等的市場主體地位。但現實是，目前多地仍在并網互聯(lián)，價格結算等方面，將增量配網企業(yè)作為電力大用戶對待。

一位行業(yè)觀察人士告訴記者，從2016增量配網開始試點到現在，其弱勢地位一直沒有改變。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認為，電網將增量配網當作大用戶對待，其核心問題是，增量配網沒有屬于自己的電源。所以從電網角度看，增量配網扮演著大用戶或是轉供電的角色?！霸谶@種情況下，增量配網的弱勢地位很難改變?！?/span>

一位不愿透露姓名的電網專家表示，目前，大電網仍將增量配網視作大客戶對待，對增量配網存在不合理收費，其矛盾的根源是輸配電利益劃分問題。

“雖然在一定程度上，增量配網減少了電網的投資壓力，但對電網企業(yè)而言，也意味著重新劃分利益格局，目前雙方還沒有形成共贏的局面。電網企業(yè)為了自身利益，卡住增量配網的電源命脈，‘薅羊毛’收費也就隨之出現?！痹撾娋W專家表示。

增量配網與大電網融合是必然趨勢

此次云南下發(fā)《通知》，能否從根本上改變增量配網被當作大用戶的局面？

彭澎表示，這種想法過于樂觀。“這并不是一個《通知》所能改變的，而是在增量配網無法作為獨立主體的情況下，市場只能按照大電網的意愿運行?，F階段，增量配網并不具備與大電網談判的實力。”

上述電網專家認為，在市場競爭中，增量配網企業(yè)只是一個“運動員”，而大電網企業(yè)同時扮演“運動員”和“裁判員”角色。在這樣的體制設計下，增量配網改革試點難以實現預期目標完全在情理之中。

一位業(yè)內人士告訴記者，增量配網試點是本輪電改的一個突破口，增量配網與大電網融合發(fā)展也是必然趨勢，增量配網與大電網要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調度。

“在投資建設、交易結算、調度主體、運營主體等方面享有與大電網同等的地位，是實現增量配網與大電網融合發(fā)展的基礎，在營業(yè)區(qū)監(jiān)管、電網接入監(jiān)管、信息公開監(jiān)管等方面的公平監(jiān)管，是增量配網與大電網融合的保障?！痹摌I(yè)內人士說。

近期，市場也正在釋放積極信號，能源監(jiān)管機構多次亮劍，維護增量配網作為電網企業(yè)的合法權益。比如，今年6月，國家能源局山西監(jiān)管辦公室發(fā)布《行政裁決書》，裁定大同市開發(fā)區(qū)云州電力有限公司擁有增量配網試點區(qū)域內與電網企業(yè)相同的權利與義務，享有公平接入電網的權利。要求國網大同供電公司履行公平接入義務，在今年10月1日前完成110千伏變電站并網送電。

明確主體地位劃清權責利

“十有九虧”正是對當前增量配網生存現狀的真實寫照。從整體而言，增量配網運營仍處于生死存亡之間。除了受到大電網的擠壓外，也有其自身的因素。因此，有觀點認為，不能因為增量配網處于弱勢地位，就把所有的問題都推到大電網身上。

上述業(yè)內人士表示，民營資本早期選擇的增量配網項目，一般是資源、盈利比較好的區(qū)域，發(fā)展方式也相對粗放，和電網獨立投資沒有本質區(qū)別。而要想改變當前的困境，增量配網就要發(fā)揮靈活性優(yōu)勢，通過技術、模式創(chuàng)新，提高對客戶的服務能力，進而提高盈利能力和水平。

“扭轉當前困境，關鍵要靠增量配網企業(yè)自救?！迸砼焯岢?，“正如河南一樣，力爭在2025年增量配電業(yè)務改革試點用電增量中80%以上由新能源供應，建成一批‘源網荷儲一體化’示范項目，增量配網可以充分發(fā)揮大規(guī)模消納新能源電力的優(yōu)勢，以及相對于大電網的價格優(yōu)勢，實現扭虧為盈?！?/span>

上述業(yè)內人士稱，可以考慮在運營管理上實現配用一體化，即配電運檢和用電服務管理有機融合，不僅管好“監(jiān)管資產”，也把服務交付能力延伸到客戶表后，幫助客戶提高配電系統(tǒng)、能源系統(tǒng)，乃至能源末端的負荷設備的運營效率。

“要以發(fā)展的角度看問題，給予增量配網足夠的成長時間和寬容度，加強對增量配網的引導，確定其市場主體地位，并劃分清楚權責利?！鄙鲜鲭娋W專家表示。