2021年以來，按照黨中央國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門多措并舉，進一步推動放開市場準入，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，努力將各項“惠企紓困”政策落到實處。9月24日，國家發(fā)展改革委“惠企紓困”專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副司長霍福鵬表示，2021年以來，我國精準支持實體經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌推進企業(yè)降成本各項重點工作，落實各項惠企政策，加大對創(chuàng)新的支持力度，提升融資服務(wù)水平，增強人才要素保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好跨周期調(diào)節(jié)，有效引導(dǎo)社會預(yù)期、增強市場信心。同時，強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快發(fā)展先進制造業(yè)，加快推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（兩業(yè)）深度融合發(fā)展，著力破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

　　制造業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型

　　制造業(yè)是立國之本，強國之基?；舾ｙi認為，穩(wěn)定制造業(yè)投資，對夯實實體經(jīng)濟根基，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”具有重要作用。2021年以來，我國制造業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，1—8月制造業(yè)投資同比增長15.7%，高于全部投資增速6.8個百分點。

　　自2020年3月國家發(fā)展改革委組織開展“兩業(yè)”融合試點以來，在各方支持下，各個試點區(qū)域、企業(yè)共同探索，取得了積極進展。一是體制機制持續(xù)創(chuàng)新。二是融合路徑模式日益清晰。三是第二批試點穩(wěn)步推進。霍福鵬表示，下一步，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委將積極鼓勵引導(dǎo)社會資本加大投資力度，做好5個方面工作，保持制造業(yè)投資良好增長態(tài)勢。一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)聚焦制造業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件加大投資布局，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)短板。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。鼓勵企業(yè)加大技改投入，應(yīng)用先進技術(shù)、更新生產(chǎn)設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強品牌建設(shè)，加快向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。三是加快發(fā)展先進制造業(yè)。鼓勵企業(yè)瞄準未來產(chǎn)業(yè)變革方向，持續(xù)擴大有效投資，加快重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強全產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。四是促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，提高要素配置效率，增強全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。鼓勵企業(yè)加大在中西部和東北地區(qū)投資力度，用好我國發(fā)展戰(zhàn)略縱深，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，增強產(chǎn)業(yè)根植性。

　　推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展

　　2021年以來，盡管受到疫情等多重因素影響，但部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長朱建武介紹，2021年以來，國家發(fā)展改革委大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，概括起來就是“四抓四強化”。一是抓科技創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量。二是抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強化共性技術(shù)研發(fā)。三是抓區(qū)域創(chuàng)新，強化創(chuàng)新高地引領(lǐng)帶動。四是抓制度創(chuàng)新，強化新動能發(fā)展體制機制保障。

　　朱建武認為，當前，全球疫情形勢依然嚴峻，國際海運價格持續(xù)維持高位，加之部分大宗商品和原材料價格大幅上漲，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈中下游、中小企業(yè)，對價格和成本的傳導(dǎo)消化能力相對較弱，應(yīng)予以高度關(guān)注。下一步，國家發(fā)展改革委將在既有工作基礎(chǔ)上，進一步提升“三個作用”，持續(xù)抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。一是進一步提升創(chuàng)新高地建設(shè)的引領(lǐng)作用。二是進一步提升創(chuàng)新能力建設(shè)的支撐作用。三是進一步提升創(chuàng)新平臺建設(shè)的放大作用。

　　隨著國家“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及其他各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃陸續(xù)出臺，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)支持力度還將進一步加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期將持續(xù)穩(wěn)中向好。朱建武表示，2021年以來，我國各地區(qū)各部門多措并舉加大力度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢持續(xù)走強。二是重點行業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。三是創(chuàng)新發(fā)展信心持續(xù)提升。下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。  

　　支持民營企業(yè)改革發(fā)展方向不變、力度不減

　　2020年以來，新冠肺炎疫情突如其來并持續(xù)演變，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅表示，為了戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生，國家出臺一系列政策舉措，廣大民營企業(yè)迎難而上，苦練內(nèi)功，韌勁與活力不斷彰顯，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢。近期，我國民營經(jīng)濟發(fā)展新特點可以歸納為“五個更加注重”。一是更加注重降本增效控風(fēng)險提升競爭力。二是更加注重加大科技創(chuàng)新投入增強新動能。三是更加注重轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對外部沖擊。四是更加注重抓住新業(yè)態(tài)新模式機遇拓展外貿(mào)空間。五是更加注重履行社會責(zé)任為國分憂。

　　圍繞支持民營企業(yè)改革發(fā)展，國家有關(guān)部門在稅費、融資、招投標、營商環(huán)境等方面相繼推出一系列惠企紓困政策，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。蔣毅認為，目前，民營企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難依然不小，國家發(fā)展改革委將堅決按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，下大力氣持續(xù)抓好支持民營企業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)的落實，方向不變、力度不減。一是解決好民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題。通過多種方式，持續(xù)發(fā)現(xiàn)和了解民營企業(yè)遇到的困難和問題，這些問題既有傳統(tǒng)的在產(chǎn)權(quán)保護、招投標、市場準入等領(lǐng)域存在的問題，也有今年在新形勢下面臨的一些新問題，比如大宗原材料的漲價、海運費用的漲價等等，將及時予以研究解決。二是開展民營經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點。通過破除區(qū)域間涉民營經(jīng)濟政策壁壘、建立區(qū)域間利益協(xié)同機制，推進涉民企政務(wù)服務(wù)協(xié)同、區(qū)域市場協(xié)同，從而解決民營經(jīng)濟發(fā)展不平衡、要素不流動、市場不聯(lián)通的問題，為全國跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制探索路徑。三是積極引導(dǎo)支持民營企業(yè)平等享受有關(guān)政策。引導(dǎo)民營企業(yè)參與增量混改，在開展國家企業(yè)技術(shù)中心認定、家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動等工作中，積極支持民營企業(yè)改革發(fā)展。四是發(fā)揮好支持民營企業(yè)改革發(fā)展示范帶動作用。聚焦中發(fā)49號文中的重點任務(wù)以及民營企業(yè)的重點關(guān)切，深入挖掘地方的典型經(jīng)驗做法開展宣傳推廣，充分發(fā)揮示范帶動作用，推動形成支持民營企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。

　　值得一提的是，為了更好地發(fā)揮“信易貸”模式對促進中小微企業(yè)融資的積極作用，更好地紓解中小微企業(yè)的困難，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強“信易貸”經(jīng)驗的推廣，不斷總結(jié)新的好經(jīng)驗好做法。國家發(fā)展改革委財金司副司長張春補充說，在深入推進“信易貸”工作過程中，各地方、各金融機構(gòu)積極探索符合地方發(fā)展實際、體現(xiàn)本單位特色的“信易貸”模式，為創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品服務(wù)提供了重要參考和有益經(jīng)驗?！澳壳皝砜?，比較成熟共性的有以下四個方面，包括一站式服務(wù)、立體化畫像、便捷化辦理、多渠道分擔。一是一站式服務(wù)。二是立體化畫像。三是便捷化辦理。四是多渠道分擔?！睆埓罕硎?。