7月9日，國(guó)家礦山安監(jiān)局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)今年上半年全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

　　國(guó)家礦山安監(jiān)局綜合司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙玉輝指出，上半年礦山安全生產(chǎn)取得新進(jìn)展，為建黨一百周年創(chuàng)造了較好安全生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，今年以來全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜，較大、重大礦山事故時(shí)有發(fā)生，反映出一些地區(qū)和礦山企業(yè)紅線意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄、法治意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、遵章守紀(jì)意識(shí)淡薄。特別是“七一”過后，礦山安全生產(chǎn)工作更是面臨不穩(wěn)定不確定因素增多，呈現(xiàn)出“六期疊加”的階段性特征，即：地方政府換屆及省級(jí)礦山監(jiān)察體制改革帶來的思想認(rèn)識(shí)波動(dòng)期、“七一”后大量礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)的集中期、礦產(chǎn)品價(jià)格的高位運(yùn)行期、供需矛盾的凸顯期、防汛防治水的重點(diǎn)期、隱患排查整治的攻堅(jiān)期。因此，防范遏制礦山重特大事故的任務(wù)依然艱巨繁重，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，采取有力有效有序措施加以解決。

 

　　采取針對(duì)性措施  防控礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

　　作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，礦山始終是整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重中之重。趙玉輝介紹，今年以來，為防控礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家礦山安監(jiān)局分別從煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)三個(gè)方面，采取了針對(duì)性措施。

　　針對(duì)煤礦，強(qiáng)化瓦斯防治，強(qiáng)化煤礦瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，出臺(tái)防治煤與瓦斯突出細(xì)則和制度措施，督促各地開展“一通三防”專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化沖擊地壓防治，編制《沖擊地壓防治“十例十問十解”》，開展沖擊地壓“專家查隱患”及專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，形成了《沖擊地壓礦井安全論證及專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察情況分析報(bào)告》。強(qiáng)化水害防治，督促各地開展汛期防治水專項(xiàng)監(jiān)察，做到早謀劃、早安排、早防范。強(qiáng)化頂板事故防范，研究制定《加強(qiáng)煤礦頂板安全管理的若干規(guī)定》，加強(qiáng)斷層等構(gòu)造帶支護(hù)管理，嚴(yán)防冒頂?shù)仁鹿拾l(fā)生。

　　針對(duì)非煤礦山，對(duì)48項(xiàng)重大隱患和10類違法違規(guī)行為開展“清單式”排查，對(duì)入井超過30人、井深超過800米的地下礦山開展重點(diǎn)排查，對(duì)防汛任務(wù)重的17個(gè)省份開展汛期專項(xiàng)監(jiān)察。

　　針對(duì)尾礦庫(kù)，編制完成全國(guó)尾礦庫(kù)治理方案，統(tǒng)計(jì)匯總長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10省（市）尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理名單，配合形成《“十四五”黃河流域尾礦庫(kù)治理實(shí)施方案》，對(duì)嘉陵江上游3省尾礦庫(kù)治理方案進(jìn)行審核，對(duì)“頭頂庫(kù)”安全技術(shù)會(huì)診725座次，對(duì)尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)1692座次，并積極向財(cái)政部申請(qǐng)尾礦庫(kù)治理工程資金，加快推動(dòng)“頭頂庫(kù)”和“無(wú)主庫(kù)”閉庫(kù)銷號(hào)。

 

　　加強(qiáng)煤礦監(jiān)察執(zhí)法  保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)

　　為深刻汲取今年以來煤礦發(fā)生的多起事故教訓(xùn)，國(guó)家礦山安監(jiān)局部署了一系列防范措施，其中專門調(diào)派執(zhí)法人員奔赴重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和事故多發(fā)地區(qū)開展異地執(zhí)法。采取不打招呼、隨機(jī)抽查等方式，深入煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)一線，動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)肅處理處罰，對(duì)典型違法行為和重大隱患一律依法從嚴(yán)查處、嚴(yán)厲追責(zé)。國(guó)家礦山安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)察司司長(zhǎng)劉云濤告訴媒體，今年以來，國(guó)家礦山安監(jiān)局已開展2輪異地執(zhí)法，共監(jiān)察煤礦182處，查處隱患2982條，其中重大隱患46條，責(zé)令266處采掘工作面停止作業(yè)、29處煤礦停產(chǎn)整頓，罰款5567.3萬(wàn)元，問責(zé)287人次，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的10起典型案例予以曝光。他說，下一步還將再開展兩輪異地執(zhí)法。

　　而據(jù)劉云濤介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，國(guó)家礦山安監(jiān)局今年也采取了一系列措施。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門立足“兩個(gè)根本”，以開展煤礦安全大排查為抓手，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”集中攻堅(jiān)，將“打非治違”、“六嚴(yán)禁三嚴(yán)格”措施落實(shí)情況等納入執(zhí)法全過程，更加聚焦防控煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)，深化礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為等四個(gè)專項(xiàng)整治，持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共完成監(jiān)察執(zhí)法9156礦次、同比增加1171礦次；查處事故隱患66281條、同比增加5554條，其中重大隱患594條、同比增加129條；實(shí)施行政罰款9.21億元、同比增加2.21億元，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井373處、同比增加101處，暫扣安全生產(chǎn)許可證煤礦476處、同比增加37處，責(zé)令停止作業(yè)采掘工作面3252個(gè)、同比增加628個(gè)，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員46次、同比增加14次。

 

　　非煤礦山事故多發(fā)頻發(fā)  研究采取五項(xiàng)措施

　　今年全國(guó)非煤礦山事故呈多發(fā)、頻發(fā)勢(shì)頭，先后發(fā)生了山東省笏山金礦“1.10”重大爆炸事故和山西省大紅才鐵礦“6.10”重大透水事故，國(guó)家礦山安監(jiān)局正司局級(jí)監(jiān)察專員薛劍光指出，為深刻吸取事故教訓(xùn)，國(guó)家礦山安監(jiān)局針對(duì)事故暴露出的和督查監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，研究采取了五項(xiàng)措施：

　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決整治非煤地下礦山突出問題。聚焦建設(shè)項(xiàng)目，研究出臺(tái)了十條措施，要求各地推動(dòng)非煤礦山建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。聚焦礦山采掘工程外包作業(yè)，組織開展非煤礦山外包施工隊(duì)伍專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊非法違法轉(zhuǎn)包分包和資質(zhì)掛靠，清退不符合相關(guān)資質(zhì)和安全要求的外包隊(duì)伍。聚焦小型地下礦山，針對(duì)礦山企業(yè)實(shí)際控制人不履職、井下開采系統(tǒng)混亂、安全技術(shù)管理缺失等突出問題，正在研究出臺(tái)嚴(yán)厲打擊非法違法行為、進(jìn)一步推進(jìn)整頓關(guān)閉工作的相關(guān)文件。

　　二是全面開展非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查。為深化排查整治，國(guó)家礦山安監(jiān)局決定自2021年3月至年底，組織對(duì)全國(guó)非煤地下礦山和尾礦庫(kù)開展安全生產(chǎn)大排查行動(dòng)，要求做到非煤地下礦山和尾礦庫(kù)自查自改、上級(jí)企業(yè)檢查下級(jí)礦山、市縣監(jiān)管部門督查礦山企業(yè)“三個(gè)100%”。截至5月底，全國(guó)非煤地下礦山和尾礦庫(kù)自查自改完成率分別為70%和71%，各級(jí)應(yīng)急管理部門檢查完成率分別為85.1%和73.7%。

　　三是組織開展非煤礦山重點(diǎn)督導(dǎo)工作。國(guó)家礦山安監(jiān)局組織對(duì)山東省開展為期6個(gè)月的專項(xiàng)督導(dǎo)，分4個(gè)組對(duì)山東8個(gè)地市及其32個(gè)縣（區(qū)、市）和53個(gè)部門進(jìn)行了督導(dǎo)監(jiān)察，第一階段共抽查非煤礦山156座，發(fā)現(xiàn)一般隱患1134項(xiàng)、重大隱患87項(xiàng)，督導(dǎo)形成了《山東省關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山關(guān)閉整合工作的指導(dǎo)意見》等一批制度成果。此外，國(guó)家礦山安監(jiān)局組織對(duì)河北和山西的重點(diǎn)縣進(jìn)行“解剖式”監(jiān)察，督促河北、山西深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，提升非煤礦山安全保障水平。

　　四是深化非煤礦山“7+30”重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)克難。綜合考慮礦山數(shù)量、礦業(yè)秩序、礦山風(fēng)險(xiǎn)等因素，選定河北等7個(gè)省級(jí)地區(qū)和30個(gè)縣級(jí)地區(qū)作為全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施攻堅(jiān)克難。國(guó)家礦山安監(jiān)局組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展“解剖式”督導(dǎo)監(jiān)察，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、曝光等手段，逐一攻堅(jiān)克難，發(fā)揮解剖一個(gè)帶動(dòng)一批，處罰一個(gè)警示一片的推動(dòng)作用。

　　五是扎實(shí)開展汛期安全專項(xiàng)監(jiān)察。緊盯地下礦山和尾礦庫(kù)，先后組織17個(gè)組分兩批對(duì)全國(guó)17個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行汛期專項(xiàng)監(jiān)察。截至6月中旬，已經(jīng)完成了對(duì)第一批南方10個(gè)地區(qū)的監(jiān)察，共發(fā)現(xiàn)事故隱患328條，重大隱患24條，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患均督促各地整改。目前正在組織對(duì)第二批北方7個(gè)地區(qū)開展監(jiān)察，通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查，倒逼防汛安全責(zé)任落實(shí)落細(xì)落到位。

 

　　三年行動(dòng)進(jìn)入攻堅(jiān)年  確立具體目標(biāo)措施 

　　趙玉輝特別強(qiáng)調(diào)，今年是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)年，在國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急部領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家礦山安監(jiān)局高度重視專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，今年以來聚焦集中攻堅(jiān)，印發(fā)《三年行動(dòng) 2021 年集中攻堅(jiān)任務(wù)局內(nèi)分工表》，確立了139項(xiàng)攻堅(jiān)目標(biāo)和具體措施，以安全大排查、四個(gè)專項(xiàng)整治為抓手，通過明查暗訪、督導(dǎo)調(diào)研、定期調(diào)度、召開例會(huì)、印發(fā)通報(bào)等方式，立足“兩個(gè)根本”，動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，推動(dòng)各地扎實(shí)開展集中攻堅(jiān)。

　　一是全面開展礦山安全大排查。煤礦方面，全國(guó)19個(gè)省完成煤礦上半年自查自改工作，監(jiān)管排查覆蓋率達(dá)87.4%，“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”監(jiān)察執(zhí)法覆蓋率達(dá)80.3%，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處問題隱患178758條，其中重大隱患344條，罰款4.8億元，責(zé)令停產(chǎn)整頓374處。非煤礦山方面，全國(guó)4729座地下礦山和4529座尾礦庫(kù)完成自查自改，分別占70%、71%；各級(jí)監(jiān)管部門共查處問題隱患37917項(xiàng)，其中重大隱患294項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)整頓291座次，罰款2110萬(wàn)元，提請(qǐng)關(guān)閉非煤礦山100座。二是開展“四個(gè)專項(xiàng)整治”。組織開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，并擴(kuò)展到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)，組織開展礦山外包工程、資源整合煤礦以及托管煤礦專項(xiàng)整治，督促上報(bào)并組織審核了28個(gè)省專項(xiàng)整治方案，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》等制度措施，嚴(yán)厲打擊違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、假整合、假托管、假技改等行為。三是開展重點(diǎn)督導(dǎo)、聯(lián)系指導(dǎo)。國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層開展聯(lián)系指導(dǎo)16次，通過召開片區(qū)座談會(huì)、“解剖式”檢查和明查暗訪等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦“9+4”、非煤礦山“7+30”重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)安全督導(dǎo)全覆蓋。