近日，工業(yè)和信息化部公布了關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1440號提案答復(fù)的函。

在答復(fù)的函中，工業(yè)和信息化部等部門強(qiáng)調(diào)，將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

首先，是關(guān)于高格局統(tǒng)籌打造先進(jìn)制造業(yè)集群。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門研究起草培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的政策文件，對創(chuàng)新集群治理模式、優(yōu)化集群區(qū)域布局、建立健全培育工作機(jī)制等方面進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和安排。自2019年起，工業(yè)和信息化部啟動先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作，通過競賽方式遴選一批先進(jìn)制造業(yè)集群作為培育對象，并支持集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的培育建設(shè)。通過兩輪公開招標(biāo)，圍繞新一代信息通信、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等優(yōu)勢領(lǐng)域確定44家集群作為培育對象。2019年，發(fā)展改革委啟動實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，將上海浦東新區(qū)集成電路等66個產(chǎn)業(yè)集群納入第一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。

然后，是關(guān)于打造健全完善的政策支持體系。一方面是財(cái)政支持方面。中央財(cái)政通過各類政府投資基金加強(qiáng)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)支持，財(cái)政部已支持設(shè)立了國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面是金融賦能這塊。人民銀行不斷加大創(chuàng)新債券產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，在宏觀審慎評估中增設(shè)制造業(yè)信用貸款和制造業(yè)中長期貸款指標(biāo)并提高考核權(quán)重，鼓勵銀行完善績效考核和盡職免責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)制造業(yè)的內(nèi)生動力。工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門積極推進(jìn)產(chǎn)融合作工作，通過建立產(chǎn)融信息對接工作機(jī)制，強(qiáng)化銀企信息共享，促進(jìn)政策協(xié)同，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率。最后是營商環(huán)境方面。近年來國家出臺了營改增試點(diǎn)、高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠、小微企業(yè)普惠性減稅等一系列減稅降費(fèi)措施，逐步形成了降低企業(yè)成本、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的稅收政策支持體系。2019年全年減稅降費(fèi)約2.36萬億，占GDP比重超過2%，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)。國家知識產(chǎn)權(quán)局貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，著力深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，2019年我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度進(jìn)一步提升至78.98分，中國在世界銀行《2020營商環(huán)境報(bào)告》中的全球排名升至第31位。

其次，是關(guān)于構(gòu)建集群創(chuàng)新和人才生態(tài)系統(tǒng)。一方面是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方面。工業(yè)和信息化部啟動實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。截至目前，已建設(shè)動力電池、增材制造等17家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市共認(rèn)定建設(shè)135家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，以創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系正加快形成。制造業(yè)創(chuàng)新中心也是集群創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺，支撐集群發(fā)展的作用正在逐步顯現(xiàn)。二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用方面。國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合工業(yè)和信息化部實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，聯(lián)合國資委出臺推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，會同教育部啟動國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范高校建設(shè)工作。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工作，進(jìn)一步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，建立專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機(jī)制，以知識產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)和支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。三是人力資源革新升級方面。發(fā)展改革委深化產(chǎn)教融合改革，制定印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，著力建設(shè)培養(yǎng)一批產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)和企業(yè)，建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職工教育，以及高等教育校企合作育人、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。配合教育部研究并推動在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作，聚焦高端芯片與軟件、智能科技、新材料、先進(jìn)制造和國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，選拔優(yōu)秀學(xué)生重點(diǎn)培養(yǎng)，促進(jìn)“雙一流”建設(shè)、拔尖學(xué)生培養(yǎng)和加強(qiáng)科技創(chuàng)新改革等相銜接。

最后，是下一步工作的考慮。

下一步，工業(yè)和信息化部等部門將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)。工業(yè)和信息化部將加快推動培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的政策文件出臺，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動，支持各地聚焦細(xì)分優(yōu)勢領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展的全面提升，加快培育一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)展改革委將深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

二是進(jìn)一步加大政策支持。人民銀行將會同有關(guān)部門完善金融支持制造業(yè)政策體系，充分發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用，鼓勵金融部門進(jìn)一步加強(qiáng)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融支持和服務(wù)，大力推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道，著力提高金融服務(wù)制造業(yè)質(zhì)效。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門深入開展產(chǎn)融合作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮產(chǎn)融合作在助推先進(jìn)制造業(yè)集群培育和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。財(cái)政部將加強(qiáng)宣傳、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位，繼續(xù)依托市場化機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資基金政策作用，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是完善集群創(chuàng)新生態(tài)和人才支持。工業(yè)和信息化部將加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)布局，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，支撐產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。發(fā)展改革委將完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。國家知識產(chǎn)權(quán)局將全面落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，繼續(xù)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步做好知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)培育工作，持續(xù)深入開展企業(yè)、高校和科研組織貫標(biāo)工作，優(yōu)化專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。