“十三五”期間，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得顯著成就。2019年可再生能源發(fā)電量是2015年的1.7倍。在消納利用上，提前一年實(shí)現(xiàn)利用率95%的目標(biāo)。但是，我國(guó)可再生能源發(fā)展也存在諸多問(wèn)題，如規(guī)劃實(shí)施難度加大、補(bǔ)貼資金缺口增加、局部地區(qū)限電問(wèn)題依然存在。

從全球范圍內(nèi)來(lái)看，總的趨勢(shì)是各國(guó)相繼制定可再生能源主導(dǎo)的能源變革戰(zhàn)略，將可再生能源作為能源轉(zhuǎn)型的主要方向，光伏和風(fēng)電是能源轉(zhuǎn)型主力；世界常規(guī)水電進(jìn)入中低速發(fā)展時(shí)代，重點(diǎn)在亞洲（中國(guó)以外）、拉丁美洲和非洲；抽水蓄能電站仍是世界各國(guó)提供電網(wǎng)輔助服務(wù)的優(yōu)先選擇。國(guó)際水電協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)2030年世界抽水蓄能電站總裝機(jī)將達(dá)到2.4億千瓦。與此同時(shí)，電力系統(tǒng)也在發(fā)生變革。為了適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展，各國(guó)均在構(gòu)建以可再生能源為中心的靈活電力系統(tǒng)。

對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)講，總體來(lái)看，未來(lái)5年可再生能源有望成為能源消費(fèi)增量主體；2035年，可再生能源基本滿足能源消費(fèi)增量；2050年，可再生能源成為能源消費(fèi)總量主體。同時(shí)在多種可再生能源中，水電的傳統(tǒng)功能定位正在發(fā)生變化，水電的功能定位將由電量供應(yīng)為主逐漸變?yōu)榍鍧嶋娏亢腿萘侩p支撐。

在光伏方面，未來(lái)將成為我國(guó)多數(shù)地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)最低、規(guī)模最大的電源。預(yù)計(jì)2035年，光伏累計(jì)裝機(jī)有望超過(guò)煤電，成為我國(guó)裝機(jī)最大的電源。發(fā)展模式上，光伏將與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合。

在生物質(zhì)方面，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電放緩。兼具環(huán)保和發(fā)電屬性的垃圾焚燒發(fā)電繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，生物天然氣規(guī)模將較快增長(zhǎng)。

從發(fā)展導(dǎo)向來(lái)看，“十二五”“十三五”提高了三個(gè)并舉，分別是集中式與分布式并舉、陸上與海洋并舉、就地利用與跨省外送并舉。在這三個(gè)并舉的基礎(chǔ)上，“十四五”期間，還將呈現(xiàn)單品種開(kāi)發(fā)與多品種協(xié)同并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉。

從消納角度看，全國(guó)統(tǒng)一要求達(dá)到消納比例95%，不利于中國(guó)的可再生能源發(fā)展。合理限電有利于降低系統(tǒng)總成本，提升新能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。為此，建議“十四五”期間，全國(guó)整體平均水平要達(dá)到95%以上，需因地制宜。如新疆、甘肅、青海、西藏等地要高于92%；“三北”其他地區(qū)要高于95%；中東部和南方地區(qū)要高于97%。

隨著風(fēng)電成本持續(xù)下降，“三北”陸上和東部沿海是未來(lái)風(fēng)電發(fā)展重點(diǎn)。中東南部陸上風(fēng)電，重點(diǎn)解決土地利用、生態(tài)環(huán)保等資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，推進(jìn)低風(fēng)速技術(shù)進(jìn)步?！叭薄标懮巷L(fēng)電主要是提升當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)靈活性，確保外送通道中新能源電量占比要求，探索以新能源電量為主的跨省區(qū)外送方式；東部海上風(fēng)電，主要是開(kāi)發(fā)適應(yīng)海上環(huán)境的大容量風(fēng)電機(jī)組，提升工程施工水平，通過(guò)集中連片開(kāi)發(fā)推動(dòng)海上風(fēng)電成本下降。