近日，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)展改革委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》中將原定2020年年底到期的補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)到2022年年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏；原則上2020~2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%；每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬(wàn)輛。

　為什么政府要延長(zhǎng)兩年新能源汽車補(bǔ)貼政策？財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司在《通知》的解讀中表示，中國(guó)新能源汽車發(fā)展起步早、開局好，但當(dāng)前仍存在一些現(xiàn)實(shí)困難，新能源汽車成本仍然較高，難以與傳統(tǒng)車競(jìng)爭(zhēng)。需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴(kuò)大來之不易的發(fā)展成果。中央財(cái)政從2009年起對(duì)新能源汽車購(gòu)置給予補(bǔ)貼。新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)顯著進(jìn)步，產(chǎn)品性能明顯提升，年銷量從2009年的不到500輛增長(zhǎng)到2019年的120.6萬(wàn)輛，連續(xù)五年世界第一。但受多重不利因素疊加影響，2019年中國(guó)新能源汽車銷量同比下降4.0%。加之新冠肺炎疫情的沖擊，1~3月份新能源汽車銷量同比下降56.4%。延長(zhǎng)優(yōu)惠支持政策，有助于拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，對(duì)沖疫情影響，也有利于支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

另外，從國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，電動(dòng)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。歐美等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家都在加大支持力度。中國(guó)有必要延續(xù)對(duì)新能源汽車的財(cái)稅政策支持，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

設(shè)置限價(jià)“30萬(wàn)元”門檻

《通知》要求，新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)）引發(fā)業(yè)界爭(zhēng)論。

公共交通及特定領(lǐng)域今年補(bǔ)貼不退破

為推動(dòng)公共交通及特定領(lǐng)域加快電動(dòng)化，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，《通知》中規(guī)定，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021~2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。在補(bǔ)貼資金清算時(shí)，四部委將綜合參考公告、行駛證、車輛使用單位、國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)等多角度信息，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，綜合確定各領(lǐng)域車型類別。

公共交通領(lǐng)域車輛油耗高、污染排放大，每輛中型燃油客車污染排放是乘用車的11.8倍。中國(guó)公共交通及特定領(lǐng)域車輛電動(dòng)化比例低，初步統(tǒng)計(jì)，截至2019年底公務(wù)、城市公交、道路客運(yùn)、出租、網(wǎng)約、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)、港口、礦山領(lǐng)域汽車保有量約1000多萬(wàn)輛，電動(dòng)化比例不到7%。加快電動(dòng)化有利于實(shí)現(xiàn)快速拉動(dòng)消費(fèi)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、減少污染排放和降低石油對(duì)外依存度等多重目標(biāo)。

燃料電池汽車“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”選擇部分城市示范應(yīng)用

《通知》調(diào)整了燃料電池汽車補(bǔ)貼方式，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范。中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。爭(zhēng)取通過4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司在解讀中稱，目前我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問題，主要是核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展模式。

全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬(wàn)鋼提出建議，有計(jì)劃、合理的選擇氫能豐富、經(jīng)濟(jì)環(huán)保壓力較大的城市建立氫能燃料電池汽車示范區(qū)。合理試點(diǎn)城市間、城際間的遠(yuǎn)程公交、城市快遞物流、中重卡車、高端和特殊用途的乘用車應(yīng)用。萬(wàn)鋼在擔(dān)任科技部部長(zhǎng)時(shí)推動(dòng)的新能源汽車十城千輛示范試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，“氫能燃料電池汽車現(xiàn)在所處的環(huán)境跟剛剛啟動(dòng)‘十城千輛’時(shí)的情況差不多，經(jīng)過十多年努力電動(dòng)汽車發(fā)展起來了，我覺得氫能源汽車也會(huì)從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推動(dòng)氫能源汽車的健康發(fā)展?！比f(wàn)鋼表示。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要靠市場(chǎng)的力量。隨著產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴(kuò)大，將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，與傳統(tǒng)車的差距加快縮小，補(bǔ)貼等政策相應(yīng)逐步退出。按照原計(jì)劃，到2020年年底，我國(guó)新能源汽車可實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》確定的500萬(wàn)輛保有量目標(biāo)，后續(xù)通過非補(bǔ)貼政策接力，產(chǎn)業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，補(bǔ)貼政策在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)后退出。從2020年開始，中國(guó)設(shè)定每年支持新能源汽車推廣規(guī)模上限約為200萬(wàn)輛，約占中國(guó)年度汽車銷售總量的8%。根據(jù)新能源汽車上牌數(shù)據(jù)，在年度銷量接近200萬(wàn)輛時(shí)，四部委將提前發(fā)出通知，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)點(diǎn)。同時(shí)，給企業(yè)留出過渡期，保證市場(chǎng)平穩(wěn)。