今年中國(guó)的光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將出現(xiàn)重大機(jī)制變化。

根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)(下稱光伏協(xié)會(huì))信息，2月18日下午，國(guó)家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。

會(huì)議提出，2019年的光伏發(fā)電建設(shè)將采取“量入為出”的方式，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量，改變以往財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況。

光伏協(xié)會(huì)認(rèn)為，該方式實(shí)行后，過(guò)去光伏電站建成數(shù)年仍拿不到補(bǔ)貼的狀況將有所改善。

座談會(huì)再次明確，將光伏項(xiàng)目分為需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。需要補(bǔ)貼項(xiàng)目將劃分為五類，分別為扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站(地面電站)、工商業(yè)分布式光伏，以及領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目。

其中，戶用光伏首次作為單獨(dú)分類，給予單獨(dú)規(guī)模，對(duì)其年度裝機(jī)總量進(jìn)行管理，并實(shí)施固定補(bǔ)貼。

按照座談會(huì)的提出意見，國(guó)家能源局將于年初發(fā)布國(guó)家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量。電網(wǎng)公司每月公布上一個(gè)月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個(gè)月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時(shí)，本月最后一天為本年度可享受國(guó)家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。

這意味著，戶用光伏有一個(gè)月補(bǔ)貼緩沖期。

為解決戶用光伏在去年“531政策”實(shí)施后的遺留問(wèn)題，本次座談會(huì)還提出，戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報(bào)2019年額度。

去年年中，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布“531新政”，對(duì)控制光伏新建規(guī)模、降低補(bǔ)貼強(qiáng)度、資源配置市場(chǎng)化等事項(xiàng)做出了安排。該政策被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)厲光伏政策”。

在今年1月底召開的國(guó)際能源局新聞發(fā)布會(huì)上，新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍曾表示，2019年光伏發(fā)展將按國(guó)家補(bǔ)貼需求分為兩大塊管理，對(duì)于不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合規(guī)劃和市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求、落實(shí)接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)。

本次座談會(huì)明確，除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站將全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。

根據(jù)項(xiàng)目所在的資源區(qū)劃分，以申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價(jià)下降額評(píng)比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的當(dāng)前新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。

項(xiàng)目競(jìng)價(jià)以投產(chǎn)的季度，即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算。如因種種原因沒(méi)有建成，則可延后兩個(gè)季度，同時(shí)電價(jià)按相關(guān)規(guī)定退坡;如兩個(gè)季度后還沒(méi)有建成，則取消補(bǔ)貼資格。

光伏協(xié)會(huì)稱，以全國(guó)排名的形式公開競(jìng)價(jià)，將避免部分項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的暗箱操作，有利于降低項(xiàng)目非技術(shù)成本，讓一批能力強(qiáng)，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的開發(fā)企業(yè)從中獲益。

若新政得以順利實(shí)施，光伏協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，今年光伏裝機(jī)量將超過(guò)去年。

2018年，光伏發(fā)電新增裝機(jī)4426萬(wàn)千瓦，僅次于2017年新增裝機(jī)，為歷史第二高。集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬(wàn)千瓦和2096萬(wàn)千瓦，占比分別為52.64%和47.46%。

截至2018年12月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.74億千瓦，位居世界第一。其中，集中式電站1.24億千瓦，分布式光伏5061萬(wàn)千瓦。