據(jù)獲悉，近日，可再生能源配額制新一輪征求意見稿印制并正式下發(fā)給行業(yè)協(xié)會及相關企業(yè)，將進一步推動可再生能源的利用消納。

新能源行業(yè)期盼近十年的配額制，又邁出了實質性的一步。

前進值得肯定，但十年都醞釀而不出的配額制，究竟經(jīng)歷了什么？難產(chǎn)的癥結在哪里呢？

十年醞釀，仍未落地

在我國，“可再生能源配額制”的基本含意是，在地區(qū)電力建設中，可再生能源發(fā)電需保持或占有一定的比例。使與配額比例相當?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。

早在2009年，可再生能源配額制就已被正式提出，此后經(jīng)多次公開征集意見，但最終都是難以有實質性的“落地”，可謂是一波三折。

配額制的落地之所以如此艱難，與我國的能源結構和各方博弈關系。我國一直以來都是以煤炭為主要能源，并以此形成了較為完整的能源電力體系。可再生能源作為后來者，雖然有著環(huán)保優(yōu)勢，但是在質和量上，都難以短時間撼動傳統(tǒng)化石能源的地位。因此，對能源配額進行強制分配，被認為是有礙于能源結構穩(wěn)定。

但隨著我國能源結構轉型的發(fā)展需要和可再生能源技術和規(guī)模的大跨度發(fā)展，配額制的呼聲也越來越強烈。

而為配額制鋪路的可再生能源綠色電力證書交易制度，先于配額制，于2017年2月份正式出臺，并2017年7月1日起正式開展認購工作，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格。

在綠證制度出臺的一年后，2018年3月，國家能源局向社會公開發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法（征求意見稿）》，根據(jù)該文件，未來國家將對各省級行政區(qū)全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標，進行監(jiān)測、評估和考核。未達到配額的相關行政區(qū)域和市場主體將受到懲罰?？稍偕茉磁漕~包括“可再生能源電力總量配額”和“非水可再生能源電力配額”。

再至半年后的昨日，可再生能源配額制新一輪征求意見稿的印制下發(fā)，將配額制的落地步伐，又一次向前邁進。

配額制現(xiàn)今的難點和討論重點

原計劃的第二版征求意見稿中，要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結合，并且按省份劃定了風電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，在保障利用小時數(shù)之內國家可再生能源基金給予全額補貼，保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數(shù)額。

這一新增規(guī)定，意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼，在除去保障利用小時數(shù)之外，只能依靠出售綠證來換取，并且上限不超過原來的補貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問題。

而我們看看綠證制度在實施一年多以來的成果如何。華夏能源網(wǎng)對中國綠色電力證書認購交易平臺的數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，截至2018年9月19日，共有2034名認購者認購了29766個綠證。乍一看，數(shù)據(jù)還不多，但細思則恐：

目前，綠證認購平臺上的累積光伏掛牌量為238854個，累計成交量僅為151個！成交率為萬分之6．3；累積風電掛牌量為4818346個，累計成交量為29615個，成交率為千分之6．1。成交率可謂非常之低。

配額制作為緩解和代替國家進行可再生能源補貼的一種方式，與綠證制是相互結合的關系。綠證交易的慘狀，間接折射出目前可再生能源配額制面臨的最大問題，那就是市場認可度底，收入難以保證。因為可再生能源，特別是光伏和風電，目前而言，其穩(wěn)定性和發(fā)電成本，相對于煤電都處于劣勢。即使強行進行配額，利用率和消納率也難以保證。

并且，由于風電綠證的成交量達到了光電綠證成交量的196倍之多，會導致社會資本從光伏行業(yè)向風電行業(yè)傾斜。這些現(xiàn)實問題，新的配額制征求意見中，也要有應對規(guī)則，防止可再生能源結構的失衡發(fā)展。

本次9月18日發(fā)布的配額制征求意見，目的和重點依然會放在可再生能源的消納上，并且在綠證交易制度的配合下，可能會適當增加一些可再生能源基金的補貼。然而增加適當?shù)?、領取困難且有拖欠風險的補貼，仍是難以解決可再生能源企業(yè)現(xiàn)實中面臨的運行困境。所以，配額制的強制比例、可實現(xiàn)途徑、穩(wěn)定的收益保障等方面，也是配額制要嚴格明確并規(guī)定的細節(jié)。

文章來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)