近日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布《國(guó)家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），隨通知發(fā)布了“風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案（試行）”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。通知明確，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電將全部推行競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)配置項(xiàng)目資源。這意味著持續(xù)多年的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)制度被競(jìng)價(jià)上網(wǎng)制度取代。

值得注意的是，此次競(jìng)價(jià)是對(duì)于“年度開(kāi)發(fā)規(guī)模指標(biāo)”的競(jìng)爭(zhēng)配置，分為兩類(lèi)：一是各省區(qū)在本地相關(guān)風(fēng)電規(guī)劃規(guī)模內(nèi)，對(duì)已確定投資主體的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選，綜合評(píng)分高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入本地區(qū)年度建設(shè)方案，即優(yōu)先拿到指標(biāo)。二是對(duì)已完成前期工作的場(chǎng)址區(qū)域并落實(shí)電力送出和消納條件的項(xiàng)目，以承諾上網(wǎng)電價(jià)為重要條件，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)選擇項(xiàng)目投資主體。

新政旨在促進(jìn)風(fēng)電消納

今年以來(lái)，隨著棄風(fēng)限電與消納形勢(shì)的持續(xù)改善，風(fēng)電裝機(jī)占比持續(xù)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示：1－4月全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)5．34G吉瓦，同比增長(zhǎng)931兆瓦。全國(guó)棄風(fēng)量91億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率8．5％，同比下降7．9個(gè)點(diǎn)，全國(guó)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”，消納問(wèn)題得到大幅改善。

針對(duì)風(fēng)電消納，本次方案也明確指出，競(jìng)爭(zhēng)的“硬杠杠”之一即所有參與競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目必須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實(shí)消納為前提條件，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率不超過(guò)5％）。

各地市（縣）級(jí)政府相關(guān)部門(mén)推薦風(fēng)電項(xiàng)目參加新增建設(shè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)配置時(shí)，應(yīng)對(duì)上述建設(shè)條件做出有效承諾或說(shuō)明，省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)市（縣）履行承諾的情況進(jìn)行考核評(píng)估，并作為后續(xù)安排新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。

對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為，方案的出爐將解決棄風(fēng)限電，消除非技術(shù)成本作為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，為風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)掃清障礙。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉意在從源頭解決風(fēng)電消納問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源局今年制定的2020年棄風(fēng)限電率不超過(guò)5％的目標(biāo)，提高風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)，除此之外，還能夠在一定程度上緩解新建機(jī)組帶來(lái)的補(bǔ)貼。

分散式風(fēng)電不參與資源競(jìng)價(jià)

分散式風(fēng)電近年來(lái)多次得到政策支持，近日下發(fā)的《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》中明確了分散式風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)及補(bǔ)貼政策，全國(guó)各地紛紛參與開(kāi)發(fā)，河南省、河北省、安徽省等多地甚至制定了具體計(jì)劃來(lái)規(guī)范分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。

秦海燕表示，我國(guó)目前年平均風(fēng)速5米／秒的風(fēng)電場(chǎng)，年等效滿(mǎn)負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)也可以達(dá)到2000小時(shí)以上。中東南部各省份中，作為我國(guó)低風(fēng)速重點(diǎn)區(qū)域的湖南、湖北、浙江、安徽等地的單位國(guó)土面積風(fēng)電裝機(jī)都不到20千瓦／平方公里，潛力遠(yuǎn)未被挖掘出來(lái)。

本次通知也明確指出，分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，將逐步納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易范圍。分散式風(fēng)電的特點(diǎn)是就近消納，在集中式風(fēng)電市場(chǎng)幾近飽和之后，分散式風(fēng)電成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。此次“新政”的推出則再次表達(dá)了國(guó)家對(duì)分散式風(fēng)電的“力挺”。分散式風(fēng)電避開(kāi)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)所遇到的風(fēng)電消納困難，可以預(yù)見(jiàn)，即將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展階段。