10月13日，中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2017）》發(fā)布會(huì)在京舉行。

藍(lán)皮書(shū)指出，所謂“光伏進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)”就是全國(guó)鄉(xiāng)村居民家庭大批量地利用家庭光伏系統(tǒng)，甚至出現(xiàn)光伏的社區(qū)化聯(lián)網(wǎng)交換、合作等更深入的活動(dòng)。美國(guó)光伏利用則更側(cè)重于分布式，尤其是居民家庭。根據(jù)美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測(cè)，美國(guó)2021年分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量約占全部光伏累計(jì)裝機(jī)容量中的46.1%，而居民光伏累計(jì)裝機(jī)容量又約占分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量的61%，居民家庭光伏利用規(guī)模的增長(zhǎng)速度要快于美國(guó)整體光伏行業(yè)。

我國(guó)光伏終端利用規(guī)模擴(kuò)張十分迅速，2010年，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量為800兆瓦，2016年則高達(dá)74480兆瓦。但是，我國(guó)光伏終端利用各個(gè)方式之間的發(fā)展并不平衡，分布式光伏所占比例相對(duì)較低。2016年我國(guó)分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量的規(guī)模約為10300兆瓦，僅占我國(guó)整個(gè)光伏累計(jì)裝機(jī)容量的13.3%左右。而且，分布式光伏終端利用在其各個(gè)途徑的發(fā)展上也不平衡，主要集中在大型公共建筑、路燈等市政設(shè)施以及偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)上，真正具有潛力的鄉(xiāng)村居民集聚社區(qū)則相對(duì)非常薄弱，呈現(xiàn)數(shù)量少、碎片化的特點(diǎn)。

從2014年《國(guó)家能源局國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國(guó)能新能〔2014〕447號(hào)）發(fā)文以來(lái)，光伏扶貧在全國(guó)大面積鋪開(kāi)，許多省、市、縣紛紛出臺(tái)配套政策、文件。2016年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)），更是將光伏扶貧向前推進(jìn)了一大步，并明確了具體的項(xiàng)目名單和實(shí)施細(xì)節(jié)。光伏扶貧政策的政策力度、項(xiàng)目空間巨大。

光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目之一，扶貧變“漫灌”為“滴灌”，將光伏發(fā)電與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，更重要的是社會(huì)效益。光伏扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施，是造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。

光伏扶貧項(xiàng)目開(kāi)啟了扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變，一次投入、長(zhǎng)期受益。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看，實(shí)現(xiàn)了拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏應(yīng)用與農(nóng)村資源的有效利用。從社會(huì)效益看，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域，有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益。

研究從中央到各級(jí)地方出臺(tái)的政策文件和實(shí)施方案，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有光伏扶貧政策存在明顯的問(wèn)題。一是重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)。盡管有運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益核算等考慮，但運(yùn)營(yíng)的收益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、更新改造、運(yùn)營(yíng)主體、組織架構(gòu)等運(yùn)營(yíng)中的關(guān)鍵問(wèn)題，卻論述不詳，沒(méi)有闡述充分。

二是扶貧體系不完善。光伏扶貧是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的工程，又是時(shí)間跨度很長(zhǎng)的項(xiàng)目，維護(hù)、維修等環(huán)節(jié)才是真正影響光伏扶貧后續(xù)效果的關(guān)鍵因素，但沒(méi)有引起重視。三是扶貧主體地位被動(dòng)。在光伏扶貧的各級(jí)政策中，貧困農(nóng)戶、貧困村集體處于被動(dòng)救助地位的意識(shí)很明顯，貧困農(nóng)戶、貧困村集體處于“物化”狀況，這既影響了光伏扶貧的效果，也是對(duì)扶貧對(duì)象的不尊重。

光伏扶貧政策之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，有很多原因，主要原因有幾個(gè)方面。一是對(duì)扶貧工作不了解，不清楚扶貧規(guī)律。二是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織不了解，因此，政策或?qū)嵤╉?xiàng)目時(shí)，農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織的出現(xiàn)就很模糊、很抽象。三是消化光伏產(chǎn)品剩余產(chǎn)能意圖過(guò)于明顯，其實(shí)，對(duì)能否扶貧以及這些光伏項(xiàng)目的長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益缺少考慮。

光伏扶貧的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是非常巨大的，具有很大的項(xiàng)目空間。通過(guò)研究政策，可以在包括但不限于以下四個(gè)方面進(jìn)一步提高光伏扶貧的效果：一是從政策學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和扶貧實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合光伏發(fā)電的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究構(gòu)建光伏扶貧的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系。二是研究組織實(shí)施光伏扶貧的社會(huì)服務(wù)體系。召集相關(guān)企業(yè)，在維修、維護(hù)、融資、電力銷(xiāo)售方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、相關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)。三是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧角度，組織召開(kāi)光伏扶貧高層論壇。四是充分發(fā)揮扶貧政策、組織和地方政府資源，與光伏企業(yè)合作，打造光伏扶貧平臺(tái)。

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