2021年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼將會徹底退出，這幾年，財(cái)政補(bǔ)貼也在逐年遞減，備受財(cái)政補(bǔ)貼影響的新能源汽車市場會否由此出現(xiàn)斷崖式下跌一直是行業(yè)關(guān)心的話題。也因此，在后補(bǔ)貼時代，需要制定哪些扶持政策以維護(hù)新能源汽車正常、可持續(xù)發(fā)展，必須納入研究日程。這不僅是車企關(guān)心的問題，也是相關(guān)政府管理部門必須思考的問題。

基于以上考慮，9月9日，受工信部、財(cái)政部、科技部和國家發(fā)改委委托，由中國汽車技術(shù)研究中心（以下簡稱“中汽中心”）、中國汽車工程學(xué)會、中國電動汽車百人會（以下簡稱“百人會”）等單位承擔(dān)的《后補(bǔ)貼時代新能源汽車支持政策體系研究》課題正式啟動。

方向一

國家扶持政策要具有延續(xù)性

盡管取消財(cái)政補(bǔ)貼已是既定方針，行業(yè)、企業(yè)也對此有了共識，但作為一項(xiàng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，新能源汽車的發(fā)展還需要國家政策扶持，所以在補(bǔ)貼退出后，一定要確保扶持政策的銜接，確保政策的持續(xù)性，警惕新能源汽車市場因補(bǔ)貼退出而出現(xiàn)斷崖式下跌。中汽中心副主任吳志新表示，補(bǔ)貼不是長久之計(jì)，一定要未雨綢繆，根據(jù)對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的預(yù)測，提早研究以支持新能源汽車在補(bǔ)貼退出后可持續(xù)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，相關(guān)政策研究有其必要性，需要集各方力量盡快進(jìn)行研究，以供有關(guān)管理部門參考。

“我們在開啟后補(bǔ)貼時代政策研究之前，要對過去幾年的扶持政策做個系統(tǒng)評估，以便為后補(bǔ)貼時代政策制定提供參考。對于之前出臺的好的政策要保留并堅(jiān)持下去?！卑偃藭紫瘜＜覐堄纻?qiáng)調(diào)，在新能源汽車的發(fā)展過程中，政策的影響很大，有時候政策在半年內(nèi)的變化都會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，為了新能源汽車的持續(xù)健康發(fā)展，一定要保持政策的持續(xù)性，這是在制定后補(bǔ)貼時代政策時必須要做好的頂層設(shè)計(jì)。中汽中心政研中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室主任、首席專家劉斌也表示，在丹麥，曾因補(bǔ)貼政策退出引起了新能源汽車產(chǎn)銷量的大幅下滑。所以，我國一定要提前規(guī)劃新能源汽車后補(bǔ)貼時代的扶持政策，避免出現(xiàn)類似丹麥的問題。

方向二

由供給側(cè)向使用端傾斜

除了財(cái)政補(bǔ)貼，后補(bǔ)貼時代政策的制定仍有很大發(fā)揮的空間，如專家提出的提升新能源汽車使用價(jià)值和禁售燃油車?？偨Y(jié)起來，專家們的觀點(diǎn)是，后補(bǔ)貼時代政策指向必須由供給側(cè)轉(zhuǎn)向使用端。

“后補(bǔ)貼時代新能源汽車的扶持政策可以有多種嘗試，舉個例子，我們考慮提升新能源汽車的使用價(jià)值，讓消費(fèi)者在使用中獲利，引導(dǎo)、鼓勵消費(fèi)?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)表示。

王秉剛同樣從使用端提出建議，他說：“財(cái)政補(bǔ)貼可以從購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至使用環(huán)節(jié)，或者采用稅收優(yōu)惠等政策，提升新能源汽車使用的便利性。”王秉剛還建議，可以針對新能源汽車購車成本高、使用成本低的特點(diǎn)，要求共享汽車只能使用新能源汽車，一方面可以保護(hù)環(huán)境，另一方面也不會對企業(yè)或消費(fèi)者產(chǎn)生影響。

　張永偉也表示，直接性的補(bǔ)貼政策、稅收政策在新能源汽車的發(fā)展中起到了積極的作用，但這種方式不會長久。后補(bǔ)貼時代的扶持政策可以向使用環(huán)節(jié)傾斜，如通過支持純電動汽車的使用、限制燃油車的使用以提升新能源汽車使用的便利性。

劉斌分析，后補(bǔ)貼時代新能源汽車能否實(shí)現(xiàn)市場化推進(jìn)的關(guān)鍵是購車成本能否與燃油車持平。他建議，可以通過使用環(huán)節(jié)的便利性措施，提升新能源汽車在使用環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性。補(bǔ)貼退出后，可以研究稅收等其他財(cái)稅手段在節(jié)能減排中發(fā)揮的政策導(dǎo)向作用，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。劉斌還表示，隨著新能源汽車特殊牌照的啟用，圍繞這一特色可以研究新能源汽車在道路交通體系中的鼓勵性政策、措施。

　　另外，從最近被廣泛關(guān)注的燃油車禁售問題看，燃油車禁售在我國推行起來不那么容易，但可以在有條件的地區(qū)試點(diǎn)。吳衛(wèi)表示，可以鼓勵有條件的地方率先嘗試設(shè)立零排放試驗(yàn)區(qū)等政策，鼓勵新能源汽車的使用?！昂芏鄧叶加薪逛N售燃油車的意向，盡管還處于討論階段，但也是一種積極倡導(dǎo)?！睆堄纻ケ硎?，政策的引導(dǎo)性不僅在實(shí)施后，往往在討論階段就會引發(fā)企業(yè)關(guān)注，企業(yè)會根據(jù)政策方向研究各種可行性，在這種研究中促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的提升，而燃油車禁售的討論恰是新能源汽車發(fā)展的機(jī)會。

　　方向三

　　補(bǔ)貼不能“一刀切” 該補(bǔ)的還得補(bǔ)

　　新能源汽車一定要擺脫補(bǔ)貼依賴癥，但是對于補(bǔ)貼的退出也不能“一刀切”，要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。“我一直支持補(bǔ)貼退出，甚至認(rèn)為應(yīng)加快補(bǔ)貼退坡的速度，但是補(bǔ)貼退出不能‘一刀切’，至少，燃料電池汽車領(lǐng)域需要長時間補(bǔ)貼。”中國汽車工程學(xué)會秘書長張進(jìn)華表示。國家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長王秉剛也持同樣的觀點(diǎn)。

　　劉斌也建議，后補(bǔ)貼時代并不意味著取消所有車輛的補(bǔ)貼，可以保留對技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的補(bǔ)貼，繼續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。國家“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組動力電池首席專家肖成偉同樣表示，對動力電池尤其是新技術(shù)的補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持下去，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。科技部高新技術(shù)研究發(fā)展中心副處長甄子健提議，加快推動將氫能源汽車和天然氣汽車、純電動汽車協(xié)同發(fā)展，同時不斷促進(jìn)智能汽車發(fā)展。

　　張永偉表示，在后補(bǔ)貼時代，面對不斷涌現(xiàn)的新需求和技術(shù)的加快推進(jìn)，需要有政策支持創(chuàng)新中心建設(shè)，加大對認(rèn)定的各類型研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、工程中心、孵化器的獎勵，依托重點(diǎn)突破工程，推動先進(jìn)技術(shù)落地。

　　方向四

　　形成有機(jī)協(xié)同的政策體系

　　不管政策走向如何，關(guān)鍵是形成有機(jī)協(xié)同的政策體系。

　　“過去幾年在支持新能源汽車發(fā)展過程中，四部委的配合在整體性和協(xié)調(diào)性上都表現(xiàn)得不錯，這在一定程度上為新能源汽車的發(fā)展助了力、提了氣。后補(bǔ)貼時代同樣需要各部門共同努力，彼此之間協(xié)調(diào)好?！眳切l(wèi)認(rèn)為，后補(bǔ)貼時代新能源汽車的扶植政策體系要不斷豐富和完善?！半S著新能源汽車市場規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)稅補(bǔ)貼必然會逐步減少，但這種減少不是壞事，而是好事，說明市場在成熟、擴(kuò)大，新能源汽車有能力靠市場推動其發(fā)展、進(jìn)步。”吳衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼退出不意味著政府支持力度減弱，取而代之的是非財(cái)稅支持和更長遠(yuǎn)的體制機(jī)制支持。在后補(bǔ)貼時代，要保持政策持續(xù)性、穩(wěn)定性和銜接性，調(diào)整原有的政策，制定新的政策，形成穩(wěn)定的政策體系。

　　張進(jìn)華建議，后補(bǔ)貼時代新能源汽車的政策要有機(jī)統(tǒng)一，“雙積分”政策要和碳配額、碳排放政策有機(jī)銜接，保持政策持續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。劉斌則表示，要充分借鑒前期新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政策體系推動下的發(fā)展效果，后補(bǔ)貼時代仍需要發(fā)揮多重利好政策工具的疊加作用，承載產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重任。

　　張永偉認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)正向新能源汽車方向發(fā)展，新技術(shù)革命為汽車產(chǎn)業(yè)帶來諸多變化，出行方式的改變也影響到了汽車業(yè)。汽車不再是簡單的交通工具，在交通、社會體系中扮演的角色已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變。因此，需要把汽車置入交通體系中，做系統(tǒng)性研究，包括相關(guān)管理體系的再設(shè)計(jì)等?！霸趺窗哑嚭统鲂薪煌▍f(xié)同推進(jìn)，這是后補(bǔ)貼時代新能源汽車扶植政策需要考慮的內(nèi)容?！睆堄纻ミ€表示，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車從產(chǎn)品到企業(yè)管理方方面面的政策、措施都需要改進(jìn)，除企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入外，還有很多層面諸如管理方式、體制機(jī)制、人才梯隊(duì)建設(shè)等都需要調(diào)整以滿足市場的新需求。