文章來源：中國工業(yè)新聞網--中國工業(yè)報

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和人口集聚效應，中心城市的規(guī)模越來越大，軌道交通正日益成為大城市最重要的交通基礎框架。除了城際軌道和地鐵，介于兩者之間的市域鐵路也蘊含著巨大的發(fā)展空間。 
　　五部門發(fā)布《關于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導意見》，首批11個市域鐵路項目公布。 
　　2017年6月28日，國家發(fā)改委、住建部、交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司五部門聯合下發(fā)《關于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。 
　　《指導意見》提出，到2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經濟發(fā)達地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，構建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈；其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動市域（郊）鐵路規(guī)劃建設工作。 
　　同時，《指導意見》公布了首批11個市域鐵路項目，未來，將在重點城市選擇一批重點項目實施市域鐵路發(fā)展示范工程，總結實踐經驗，形成可復制的發(fā)展模式。 
　　鼓勵民間資本參與，首個市域鐵路PPP項目成功落地。 
　　為進一步創(chuàng)新投融資模式，在市域（郊）鐵路建設中，《指導意見》提出，建立政府投入、各類金融機構和社會資本相互支持的多層次、多元化投融資體系。鼓勵社會資本全面參與市域（郊）鐵路投資、建設、運營、管理等各個環(huán)節(jié)。 
　　2016年，在政府的大力支持下，我國PPP合作項目在各個領域遍地開花，尤其是軌道交通領域。數據顯示，僅在2016年，我國就有20座城市的36條軌道交通線路完成PPP項目招標，涉及北京、成都、大連、東莞、貴陽等城市。其中，首條民營資本控股的鐵路杭州———紹興臺州鐵路已于2016年開工，總投資約448.9億元，民營資本出資比例占51%。 
　　早在2017年年初，鐵路總公司就提出，2017年將推出混改方案，在一些省級、支線、專項鐵路中引入民間資本。隨著市域鐵路規(guī)劃的發(fā)布、首個市域鐵路PPP項目成功落地以及鐵總混改的持續(xù)深入，將加快、加大民間資本在該領域的投入，市域鐵路也將迎來建設高峰。 
　　同時，《指導意見》提出，市域（郊）鐵路線路要串聯5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團和旅游景點并設站，車站按照功能適應、設施簡易、安全便捷的原則盡量設置于城鎮(zhèn)中心。設計速度宜為100~160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里?？茖W把握市域鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等線路的高效銜接。 
　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，我國城鎮(zhèn)化率取得良好的效果，數據顯示，2016年城鎮(zhèn)常住人口7.93億人，城鎮(zhèn)化率57.35%，其中有10個省份超過了60%，京津滬更是超過了80%。 
　　然而，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和人口集聚效應，城市規(guī)模越來越大，城市范圍也越來越大，交通擁堵和便利出行成了必須面對和解決的難題。而發(fā)展市域（郊）鐵路則成了解決上述問題的重要舉措。 
　　長期以來，我國一直不遺余力地推進鐵路設施的建設，目前已取得了舉世矚目的成績，根據前瞻產業(yè)研究院《2017-2022年中國軌道交通裝備行業(yè)發(fā)展趨勢與細分市場投資前景分析報告》數據顯示，2016年，全國鐵路固定資產投資完成8015億元，連續(xù)3年完成鐵路投資8000億元以上目標；到2016年底，全國鐵路營業(yè)里程達12.4萬公里，僅次于美國，世界第二，其中高速鐵路2.2萬公里以上，世界第一。 
　　《中長期鐵路網規(guī)劃》更是提出，到2020年，鐵路網規(guī)模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，鐵路網規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右；到2030年，基本實現內外互聯互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。而僅“十三五”期間，我國鐵路規(guī)劃投資就達3.5萬~3.8萬億元，規(guī)模巨大。 
　　到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領域率先基本實現交通運輸現代化。網絡覆蓋加密拓展：高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上的城市，城市軌道交通運營里程比2015年增長近一倍。 
　　2016~2018年擬重點推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元，其中2016年項目131個，投資約2.1萬億元；2017年項目92個，投資約1.3萬億元；2018年項目80個，投資約1.3萬億元。 
　　而在我國長期鐵路網建設的具體實施方面，《指導意見》提出了“先行先試、復制推廣”的發(fā)展思路，即在重點城市選擇一批重點項目實施市域（郊）鐵路發(fā)展示范工程，明確示范工程內容，系統(tǒng)總結實踐經驗，發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，點面結合，以期形成可推廣、可借鑒、可復制的發(fā)展模式。 
　　此次先行試點共11個項目，其中京津冀區(qū)域有5個項目、上海2個項目、浙江3個項目、廣東1個項目。一旦試點效果良好，全面推廣后，這又將是一個萬億投資規(guī)模的巨大市場。僅以浙江為例，2017年在市郊鐵路方面的投資計劃就達160億元。